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每一個春節、每一個農民工討薪的故事都充滿瞭辛酸的血淚史。欠薪入刑定罪無疑對目前的惡意欠薪現狀起到一定的威懾作用。然而在司法實踐中，惡意欠薪入罪並沒有產生那種殺一儆百的司法效果，由於法律對拒不支付勞動報酬罪定義比較模糊，標準欠缺，界定困難，行政化的地方法院，惡意欠薪入罪執行不暢。
每逢年關，農民工討薪的新聞就不絕於耳。為討工錢，農民工也是挖空心思，頻出“奇招”。春節前，西安市七八名農民工戴著面具站在寒風中“等薪來”，面具白底紅字，寫著“含淚討工錢”“無顏見父母”等。在有關部門介入後，被欠薪的54名農民工如願拿到瞭自己的110萬元工資。
有專傢指出：2011年，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過瞭《刑法修正案(八)》，將部分拒不支付勞動報酬的行為納入瞭刑法調整范圍，引來公眾一片喝彩之聲，然而，惡意欠薪入罪將三年，據不完全統計全國不過300餘例，惡意欠薪追究難，原因何在呢？
觀點
執法瓶頸：認定“惡意”難取證
有司法人士表示：“惡意欠薪”的確定需要以“經政府有關部門責令支付仍不支付的”為標準。確認是否惡意欠薪，首先要勞動監察部門責令企業支付，企業仍不支付的，勞動部門將案件移交公安機關偵查辦理，並由檢察院提起刑事訴訟。但在現實中，“經政府有關部門責令支付”這一前置程序，常存在證據缺失等問題。
一位檢察官坦言，欠薪者主觀上是否具有拒不支付的故意，也是較難認定，取證存在困難。欠薪本身就是一個復雜的社會問題，其多發的背後，是企業社會責任缺失、農民工權利意識薄弱、長期積累的行業運作模式等現實，引發刑民交叉問題，是否構成犯罪，必須用證據說話。此外，拖欠“勞動報酬”的范疇，目前還缺乏明確的司法界定。
因此，有專傢建議 設立“工資保證金”，公安、檢察機關提前介入勞動監察部門。“一旦發現企業存在惡意欠薪嫌疑，勞動監察部門應及時報備，公安機關、檢察機關提前介入，引導偵查，第一時間調取企業資產、工人花名冊、工資記錄等證據。”
而在政府監管層面上，有專傢建議加強欠薪保障機制建設。比如企業在登記註冊時，要求企業根據用工規模繳納一定比例的“工資保證金”。同時，建議為勞動者提供便捷的維權途徑，並為其提供必要的法律援助；建議加強這方面法律法規的宣傳力度，讓惡意欠薪入刑也像醉駕入刑一樣深入民心，人人知曉惡意欠薪將受刑罰制裁。
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事實上，法律對拒不支付勞動報酬罪定義比較模糊，標準欠缺，界定困難，入罪執行不暢。廣東省曾經率先對欠薪入罪作出司法解釋，規定單位欠單個勞動者5000元到3萬元以上，拒不支付勞動報酬罪就成立。廣東惠州的一個工程項目負責人楊某，因拖欠工人10萬元工資逃跑，很快被當地法院判處有期徒刑10個月，這說明欠薪入刑需要配套司法解釋和實施細則出臺。
背景
現狀：行政手段更高效
目前欠薪的維權途徑有行政手段和法律途徑。如果執行得力，行政手段無疑是最快捷的討薪方式，首先有些地方性的人保部門規定一些行業比如建築、交通、水利等欠薪較嚴重行業的企業，提前拿出工程造價款的1%-2%繳納保障金入專用賬戶，等到工程完成6個月後沒有發生拖欠工資的情況，才能取回。
2014年12月底，中辦、國辦《關於做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》的要求，集中開展農民工工資支付情況專項檢查，暢通舉報投訴渠道，嚴厲打擊惡意拖欠、拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為，保證農民工及時足額拿到應得報酬。
人社部2015年1月再次發佈消息稱，人社部會同公安部等10部門組成5個聯合督查組，於1月下旬至2月上旬分赴福建等6省市開展聯合督查農民工工資支付等情況。這足見上級對農民工工資支付問題的重視和“清欠”決心。
此外，一些地方政府還建立欠薪應急周轉金，以備急用。其中廣東和浙江都有此規定。行政手段還包括向勞動監察舉報，由勞動行政部門責令支付。法律手段是指申請勞動仲裁或申請支付令。事實證明，行政手段討薪，仍難治本，社會各界為此紛紛呼籲加大法律懲處力度，使勞動仲裁、訴訟、行政部門對勞動者的保護相結合，從而真正有效減輕勞動者討薪的成本，遏制惡意欠薪現象。
鏈接
對比：惡意欠薪入刑和醉駕入刑
我國惡意欠薪和醉駕兩個罪名同時入刑，為什麼後者產生明顯效果，在整個社會樹立瞭對醉駕引以為戒的觀念。可是卻沒有幾個人知道，欠薪也入瞭刑。歸根結底，還在於兩件事的處理難度不一樣，所面對的群體也不一樣。
醉駕對應的就是違法的個人，很容易就能固定證據，確定罪責，進行處理。而欠薪不同，沒有哪個欠薪者老板臉上和行為上寫著“我違法犯罪瞭”，總是需要農民工群體這樣的被欠薪者去舉報、去起訴，才可能知道違法犯罪客觀事情的存在。而農民工群體往往對維權的正常途徑和自己所有的權利並不清楚，隻是本能地認為，我應該拿回自己的酬勞。如果酬勞到手瞭，誰也不會想到進一步去追究欠薪者的法律責任。“醉駕”的可能是任何一個開車的人，但被惡意欠薪的往往是弱勢群體。這個群體無法提供像“酒精測試”和車速證明醉駕那樣能夠直接證明被欠薪的有效證據，沒有勞動合同，沒有欠條，有時候他們甚至連那個具體的欠薪者是誰都不清楚，何談維權？
另外，一些開發商往往是地方政府招商引資來的“貴人”，“惡意欠薪”時已經充分行政化的地方法院不敢處罰，在有法可依的情況下整治欠薪有所成效，但欠薪行為仍然大量存在，各地法院審理的惡意欠薪案件並不多。
本期作者 肖武 文英
本文來源：四川在線-四川法制報
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